关于推广固原市、彭阳县工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点经验做法的通知

宁建办发〔2024〕12号

各市****

我区获批全域开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点以来，各分项试点地区深入研究、勇于创新，为推进试点工作作出了积极探索。现将“固原市工程建设项目全链条智能化跑出项目审批‘加速度’”等试点经验做法予以印发，希望各地结合实际，认真学习借鉴试点地区典型做法，加快推进试点任务落实。

附件：固原市、彭阳县工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点经验做法

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（此件公开发布）

附件

固原市工程建设项目全链条智能化跑出项目审批“加速度”

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步提升全生命周期数字化管理水平，固原市依托宁夏工程建设项目审批管理系统，在建设用地规划许可、建设项目用地预审与选址意见书核发、建设工程规划许可、建筑工程施工许可和竣工验收等事项办理中应用智能审批助手，以“标准化、规范化、便利化”为引领，化解关键性难题，跑出了项目审批“加速度”。

一、主要做法

（一）制定事项清单，推进项目审批标准化。依据《宁夏房屋建筑和市政工程建设项目审批事项及材料清单》，制定了《固原市房屋建筑和市政工程建设项目审批事项及材料清单》，确定市县级审批事项62项、申请材料230件，进一步明确事项设定依据、适用范围等基本要素，实现“清单之外无审批”。

（二）梳理审查要点，强化事项审查规范化。对“建设项目用地预审与选址意见书核发”“建设用地、临时建设用地规划许可”“建设工程、临时建设工程规划许可”“建筑工程施工许可（质量、安全报监）”“房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案”5个事项的审查要点进行标准化梳理，共梳理出审查要点126个，确保智能核验的准确性。

（三）应用智能助手，提升申报审批便利化。按照“AI预审+人工复核”思路，通过大数据比对、智能识别等方式，进行办件要素核验，同时充分考虑到人工智能技术可能存在的风险，在整体系统设计中加入人工复核机制，确保AI核验结果的准确性，提升工程建设项目申报审批服务效率。

二、改革成效

（一）提升申报精准度。在申报端，建设单位通过智能预审，避免了数据填报错误、材料重复提交等问题，切实提高了项目申报的精准度，申报事项成功率提升50%左右。

（二）实现审批智能化。在审批端，审批人员使用智能辅助审查，精准捕捉审查要点、减少人为工作失误，实现审批环节自动化智能化，进一步提高了审批服务效能，审批效率提高20%以上。

（三）创新审批新模式。在申报审批全链条应用智能化手段进行核验，代替全部由人工核验的方式，减少人为干预，降低权力寻租空间，有利于防止腐败现象滋生，实现项目审批模式的创新。

固原市推行全生命周期赋码用码实现工程建设项目审批“一码共享”

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步提升全生命周期数字化管理水平，固原市依托宁夏工程建设项目审批管理系统和智慧住建赋码平台，以“全领域、全过程、全周期”赋码用码为载体，用数字身份证关联各环节业务数据信息，实现工程建设项目“一码共享”。

一、主要做法

（一）建立编码体系，实现项目赋码全周期。积极配合自治区住建厅，起草了《宁夏回族自治区工程建设项目全生命周期编码用码导则》，统一编码标识，建立起以项目码、单体码为基础，业务码、应用码为深度应用的工程建设项目全生命周期编码体系，弥补了发改投资在线监管平台生成项目代码不能实现二次装修等政府采购项目全覆盖问题，为工程建设项目全生命周期赋码用码提供了数据要素共享和业务协同应用的工作基础。具体为：项目码，建设单位在工改系统登记项目信息首次办理审批事项时赋码，关联项目名称、建设规模、建设位置等项目数据信息。单体码，施工图审查环节赋码，关联单体名称、建设规模等单体数据信息。业务码，在施工许可、质量安全监督、竣工验收等业务环节赋码，关联施工许可、质量安全监督、竣工验收等业务数据信息。应用码，对业务环节的应用设备情况进行赋码，关联设备名称、设备用途等数据信息。

（二）实行带码审批，推进项目用码全过程。充分利用智慧住建赋码平台，开展工程建设项目设计、施工、交易、运维、拆除等全生命周期赋码用码。根据项目码、单体码、业务码、应用码对应的不同环节和要求，对项目进行赋码并生成二维码作为赋码信息的传递载体，与项目的属性、空间位置和业务数据等准确对应，实行系统自动赋码、带码审批，避免人工赋码造成漏码现象，自动关联相关信息。目前，在工程建设项目审批管理系统赋码工作全面完成；在质量安全监管、房产交易和管理等领域的赋码用码工作，正加强与相关系统对接，丰富应用场景，实现工程建设项目全生命周期“一码统观、一码统管”。

（三）推进“赋码+落图”，畅通项目审批监管全领域。以房屋建筑和市政设施调查数据为底板，将建设项目和单体建筑空间信息归集“落图”，结合赋码关联相关管理信息、审批结果等数据，共同推进工程建设项目全生命周期管理数据矢量化、地图化应用和发展。

二、改革成效

（一）实行赋码用码全覆盖。统一编码标识，实行多维度、互补性赋码，打破部门信息壁垒，弥补了发改投资在线监管平台生成项目代码不能实现二次装修等政府采购项目全覆盖问题，填补了市政基础设施工程缺少单体码管理空白，实现了各类工程建设项目赋码用码全覆盖。

（二）实现数据信息资源共享。充分利用智慧住建赋码平台，在施工图审查、施工许可和竣工验收等审批环节，依托宁夏工程建设项目审批管理系统，实行系统自动赋码、带码审批，自动关联相关信息，并生成二维码作为赋码信息的传递载体，与项目的属性、空间位置和业务数据等准确对应，有助于建设单位、审批监管部门快速共享数据信息、掌握项目全貌，提高建设项目审批监管效率。

（三）推进全周期数字化管理。紧紧围绕工程建设项目设计、施工、交易、运维、拆除全生命周期，加强部门协同，持续强化数字赋能和系统联通，不断将赋码用码工作向质量安全监管、房产交易和管理等领域延伸，进一步丰富应用场景，推进“赋码+落图”，以数字化、矢量化、地图化数据信息，实现工程建设项目全生命周期“一码共享”。

固原市推行消防审验“一网通办”开启建设项目审批新模式

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步提升全生命周期数字化管理水平，固原市依托宁夏工程建设项目审批管理系统，以“全量办、同步办、融合办”为突破，推行消防审验“一网通办”，开启建设项目审批新模式。

一、主要做法

二、改革成效

（一）实现了数据信息共享新体验。31类工程建设项目消防设计审查、消防验收、消防备案抽查全流程网上办理，优化审批流程，实行“一网通办”，充分运用数字化手段，确保消防审验情况在工程建设项目审批管理系统和消防审验平台信息全面、数据同源，流转简洁、全程共享，切实提高了网上办理的稳定性和安全性。

（二）开拓了系统集成办理新路径。工程建设项目消防审验“一窗受理、多事合一、一窗办结”，实现了消防审验与建筑工程施工综合许可“六事合一”和竣工联合验收“九事合一”，丰富了工程建设项目审批“高效办成一件事”应用场景，让企业群众办事更加高效便捷。

（三）提升了高效审批新模式。通过减环节、减材料、减次数、减时间、优服务，重塑工作流程，实行消防审验“一网通办”，有效解决了建设单位多头跑、来回跑及二次录入等问题，实现了“信息多跑路，企业少跑腿”，消防设计审查4个自然日办结，消防验收备案即来即办。

固原市推行工程建设项目全过程“一套图纸”数字化管理

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步提升全生命周期数字化管理水平，固原市建设优化工程建设项目图纸全过程数字化管理平台，推进数字化图纸全过程监管，以数字化图纸“新场景、新流程、新机制”为引领，实现项目设计、施工、竣工、归档全过程“一套图纸”闭环管理。

一、主要做法

（一）丰富数字化图纸全过程应用新场景。统一图纸标准，规范图纸签名签章，在勘察、设计、图审、消防设计审查、施工质量安全监管、竣工验收、归档等各环节全面应用数字化图纸，实现图纸全过程溯源可查，责任倒追可究。强化BIM技术应用，推进图纸BIM上传、审查、审批、归档管理。发展改革、自然资源、公安、应急、国防动员（人防）、气象、地震、消防救援等部门通过数字政务有关数据共享平台获取工程建设全过程数字化图纸及审查意见的查阅、调用等服务。

（二）规范施工图审查和图纸变更新流程。全面实行施工图设计文件联合审查，设置免审审查、实行网上签约、分类确定审查时限、推行审查报告和合格书电子化、探索“两审终结”机制，推进施工图审查在线监管和对图审机构的评价，实现施工图提交、审查、备案全过程线上办理。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图设计文件，确需修改的，应当由建设单位委托原勘察、设计企业承担，勘企业必须在变更文件中明确图纸变更内容是否涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准和法律法规规定审查的内容，并依法对修改内容负责。对于施工过程中产生的设计变更，需施工、监理单位项目负责人共同参与审核认定。建设单位应当将修改后的施工图上传至工程建设项目图纸全过程数字化管理平台，由原施工图审查机构重新审查；涉及消防设计文件内容变更的，由原消防设计审查部门重新审查。图纸变更全过程纳入工程建设项目审批监管系统，全程留痕。

（三）建立竣工图编制和归档管理新机制。建设单位根据审查合格的施工图和工程建设项目图纸全过程数字化管理平台内变更情况，组织编制数字化竣工图，并按照建设工程文件归档有关规定，组织协调工程项目参建单位同步完成数字化竣工图等工程项目档案资料的收集、整理和归档工作。城建档案管理部门负责做好建设工程档案管理系统与审批监管系统对接联通工作，对符合城建档案归档规范要求的数字化竣工图进行接收管理。

二、改革成效

（一）实现在线协同、闭环管理。规范施工图审查、设计变更、竣工图编制、归档等业务流程，实现在线协同、闭环管理，确保信息数据全过程留痕、有据可查。同时，推进BIM技术应用，形成“一图到底”“一模到底”应用框架，建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体，从项目立项到竣工验收全过程共享“一套图纸”，进一步提升了工程建设项目审批管理的数字化、智能化水平。

（二）拓展图纸应用、资源共享。自然资源、公安、应急、消防救援等部门，根据工作需要可即时查阅、调用施工图档案，共享图纸数据信息和变更审查意见，从根本上改变了以往部门获取资料线下多头对接、多头跑路的传统模式，切实提高了行政管理、公共服务和抢险救灾等工作效能。

（三）压减办事时限、节约成本。数字化图纸一网归集、在线办理，使图纸的唯一性、真实性、合法性得到有效保障，工程建设项目施工图设计质量明显提升，图纸一次性审查合格率提高3倍以上，可为80%以上的工程建设项目节省15天左右的时间，项目晒图打印费用平均压减60%以上。

三、工作流程

（一）工程建设项目图纸审查流程(3-15个自然日)

（二）工程建设项目图纸变更流程(7个自然日)

施工单位

项目经理确认

建设单位

发起变更申请

设计单位

上传变更图纸

监理单位

总监确认

审图机构

审核

建设单位

项目负责人确认

（三）工程建设项目竣工图编制流程(7个自然日)

建设单位

发起

施工单位

编制

监理单位

确认

盖章归档

固原市健全“审管联动”工作机制推进工程建设项目审批全链条闭环管理

为深入贯彻国家、自治区“放管服”改革和优化营商环境各项决策部署，全面推进工程建设项目审批制度改革，进一步提升全生命周期数字化管理水平，固原市创新数字化管理手段，以“事前介入、事中协同、事后监管”三联动为抓手，加强规范审批监管行为，推进工程建设项目审批全链条闭环管理。

一、主要做法

（一）厘清审管边界，加强“事前介入”联动。为适应审批权相对集中改革要求，制定了《固原市行政审批与监管协调联动工作制度》《关于建立完善工程建设项目审管协调联动的工作办法》，明确审批服务与行业监管部门权责边界，审批部门履行行政许可事项审批服务职责，对受理内容、审查过程、审批结果等负责；监管部门履行行政许可事项技术支撑和事中事后监管职责，对现场勘验、技术审查、市场监管等负责。压实部门责任，建立健全牵头负责、审管衔接、协调议事和督查落实等工作机制，避免审批与监管部门之间职责不清、审管脱节现象。

（二）强化业务协同，加强“事中协同”联动。建设项目审批过程中，审批部门受理后，将政策管控要求高、技术业务性强的审批事项推送行业监管部门审查，监管部门在规定时限内完成现场勘验和技术业务审核，出具明确的审查意见后推送审批部门作出行政审批决定，从源头破除了审管不衔接、信息不共享问题。建设项目监管过程中，监管部门按照“双随机、一公开”要求，强化告知承诺、实名制管理、智慧工地建设、质量安全管理等方面监管，将监管信息及时反馈审批部门，审批部门依据反馈信息实行差异化审批服务，对信用状况良好主体提供“信易批”“容缺受理”等便利服务；对不履行承诺的失信主体实行联合惩戒，不再适用“容缺受理”“告知承诺”等服务措施；对违法违规行为，依据监管部门的处理决定，不予行政许可或撤销证书（批复），实现信息双向推送、监管结果互认“闭环管理”。

（三）推进信息共享，强化“事后监管”联动。依托宁夏工程建设项目审批管理系统开展全流程在线审批，优化计时规则，将系统审批计时由“工作日”调整为“自然日”，分环节设定时限、设置预警提醒功能，落实“限时办结”“超时默认”工作机制，有效杜绝了逾期办件现象。加强系统联通，推进审批管理与市场监管系统、信用中国（宁夏）等系统平台对接，构建审批和监管全链条数据同源、信息共享，实现审批和监管无缝衔接、高效运行。

二、工作成效

（一）建立审批监管协调联动机制。明确审批服务与行业监管部门权责边界，规范了审批监管行为，压实了部门责任，形成了审批与监管部门各司其职、各尽其责、密切协作、无缝衔接的审批监管协调联动工作机制。

（二）构建信息数据互联互通格局。强化工程建设项目审管联动、业务协同，在审查环节审批部门充分征求监管部门意见，由监管部门进行现场勘验或提供技术审查；在监管过程中监管部门将监管信息及时反馈审批部门，审批部门依据反馈信息实行差异化审批服务，构建了审批与监管全链条数据同源、信息共享、结果互认、闭环管理工作格局。

（三）杜绝部门逾期办件顽疾。进一步优化系统设置，推行自然日计时，分环节设定时限、设置预警提醒功能，落实“超时默认”工作机制，倒逼审批监管部门高效履职尽责，有效杜绝了逾期办件现象，进一步提升了建设单位办事体验感和满意度。

三、工作流程

工作流程，即：固原市工程建设项目审管联动事项审核环节及时限设置如下。

彭阳县数智赋能工程建设项目审批管理从“全流程”到“全生命周期”

工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作既是深化工程建设项目审批制度改革，又是推进政府治理体系和治理能力现代化的有力举措。2024年，彭阳县主动认领自治区工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作任务，一方面积极开展工程建设项目无纸化报建审批试点，推进项目申报审批全流程电子签名、电子印章、电子证照、电子材料、电子档案及材料共享应用（“电子档案归档一件事”），另一方面积极开展工程建设项目图纸全过程数字化管理试点，推进数字化图纸全过程监管，实现项目设计、施工、竣工、归档全过程“一套基础图”闭环管理（“图纸一件事”），持续发力、不断创新，全力打造“流程更优、手续更简、材料更少、成本更省、效率更快”的政务服务环境。

一、主要做法

（一）创新目标，定好改革“风向标”。彭阳县****

（二）超前设计，绘好工作“实景图”。通过与工改技术单位提前对接，提出改革需求，拟定了《彭阳县2024年工改应用升级（无纸化在线审批改革）建设方案》，向全县各工程建设相关单位印发了《彭阳县工程建设项目全流程无纸化审批试点工作方案》，将全区66个工程建设项目全流程审批事项的15大类32个高频审批事项全部列入试点改革事项，对申报方式、材料要求、审批流转、结果核发、操作流程及方法、审批监管及运用等进行标准化要求。同时，按照循序渐进、先易后难的原则，筛选使用频率高、可操作性强的信息要素及电子签名、电子印章等系统配置功能，梳理出《工程建设项目全流程无纸化在线审批事项所需材料统计表》，提升工改系统审批事项信息标准化、规范化水平，绘好工程建设项目全生命周期数字化管理改革“实景图”。

（三）精准需求，扣紧协调“责任链”。站位于项目建设单位和企业的需求，从审批事项的材料清单上着手，提出彭阳县工程建设项目全生命周期改革需求，让材料清单的无纸化需求有法可依、有规可循。在提出事项材料的需求过程中，既从法律法规、政策文件中找出需求点，也邀请相关专家、审图机构、测绘机构、工改技术支撑单位参与到材料规范性审查、线上图审材料需求清单整理等工作中，学习外省先进市县先进经验、加强与相关审批部门业务联系，不断加强与相关单位的工作对接，完善工程建设项目全生命周期数字化管理改革需求“责任链”。

（四）开发应用，提高审批“联动力”。通过有针对性地完善系统功能制作操作指南、功能介绍等“白话版”、提升工改系统应用效率，为工程建设项目全生命周期数字化应用奠定基础；通过打破数据壁垒，解决数据共享不畅的问题，让数据“跑”起来，通过加强业务数据全共享，与多个国家级、区级原有业务系统高度对接、深度融合，强化部门材料内部共享；通过实现系统监控全流程，完善工程建设项目审批管理系统审批效能督查功能，杜绝体外循环、违规审批；通过重构业务流程，解决审批效率不高的问题，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实行一次告知、一次申报、合并办理、一次办好，进一步增强工程建设项目全生命周期数字化管理改革审批与监管的“联动力”。

二、改革成效

（一）“电子档案归档一件事”建设成效。一是有利于合理配置档案管理人员的工作资源，提升电子档案收集管理工作的质量；二是有利于完善电子档案收集管理体系和标准，推动工程建设项目档案的保管利用工作；三是有利于实现前端控制，加强档案工作与基建工程同步管理的力度。

（二）“图纸一件事”建设成效。一是有利于形成数字化图纸库，实现工程建设项目的规划图、施工图、竣工图、“多测合一”测绘图等全流程管理，降低企业办事成本；二是有利于规范工程项目图纸，实现工程建设项目图纸规范化、便利化、数字化，提升工程建设项目各阶段图纸版本统一、标准透明、数据共享水平；三是有利于部门协同推进，各部门对照工作目标，明确时间节点，合力推动工程建设项目“图纸一件事”改革落在实处，为彭阳县工程建设项目审批管理“保驾护航”。