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关于公布《〈大理市****
（第3号）
《〈大理市****
附：《〈大理市****
****
《大理市****（听证稿）听证会
听
证
报
告
2025年1月
《大理市****
（听证稿）听证会
听证报告
（****）
为进一步提高行政决策的科学性、民主性，规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，公开透明地做好国土空间规划编制工作，根据《自然资源听证规定》《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《大理白族自治州人民政府重大决策听证制度实施细则》等有关规定，点击登录查看于****召开了《大理市****（听证稿）听证会，广泛听取社会各界的意见和建议。现将听证及意见采纳情况报告如下：
一、听证事项
就《大理市****（以下简称《规划》）是否科学、合理，听取社会各方面的意见和建议。
二、听证会准备情况
（一）发布听证会第1号公告
****，在大理市****点击登录查看关于举行<大理市****
（二）确定听证会参会人员
****，根据听证报名情况，确定了听证参会人员，包括：1名听证主持人（魏荣方）；4名决策发言人（罗雯、马赫、张成城、阳璟玥）；2名听证监察人（段平、杨照峰）；核实确定了听证代表25名，其中：州、市****
（三）发布听证会第2号公告
****，在大理市****点击登录查看关于举行<大理市****
三、听证会举行情况
****（星期四）上午10:00，在点击登录查看一楼大会议室（1号会议室）举行听证会。听证会由双廊镇人民政府副镇长魏荣方主持，4名决策发言人和2名听证监察人均到会，听证代表应到会25人，实到23人（2人请假）。出席听证会的代表人数、比例均符合《云南省人民政府重大决策听证事项实施办法》第十条“听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行”的规定。
听证会按照以下程序进行：
1.主持人介绍参会人员情况，并就听证会的召开强调纪律要求，告知参加人的权利、义务；
2.决策发言人如实说明听证文稿的内容、依据、理由和有关背景情况；
3.听证代表质询、提问，就听证事项发表各自的意见、建议，决策发言人回答听证代表提问，并就有关问题进行答辩；
4.按会议流程，听证代表、听证决策人、听证监察人审阅发言记录并签字确认；旁听人员提交《征求意见表》。
四、听证代表发表意见建议情况
在听证会上，23位听证代表对《规划》给予了充分肯定，认为《规划》全过程严谨，体现了现时期国土空间规划政府主导、部门协调、专家领衔、公众参与的编制要求，规划技术路线合理、理念先进、框架合理、内容丰富、图文清晰，建议尽快上报审批。
同时，代表从不同的专业角度对《规划》的修改完善提出了诸多宝贵的意见和建议。经整理归纳，听证代表的意见和建议主要集中在以下几点：
（一）进一步核实永久基本农田的划定方案
1.相关规划建议到实地查看，基本农田划定不合理，与实际不符。
2.永久基本农田的划定是否实地经过考察，是否考虑村庄发展。
3.双廊发展依靠土地，建议根据各村实际情况考虑怎么突破耕地保护政策。
4.永久基本农田划定是否合理，相关政策依据是否符合相关规定。
（二）规划应严格遵守洱海保护管理条例
5.划定的相关红线，是否严格按照洱海保护管理条例进行划定。
（三）明确产业空间布局，预留旅游发展和村庄发展用地
6.想了解哪里能干什么，人口（旅游）往哪放，用地功能怎么调整，怎么发展旅游，交通怎么保障，旅游空间、产业怎么落地，还要充分考虑旅居和驿旅。因规划一旦确定后难以变更，要在充分考虑当下的基础上，进一步进行明确。
7.青山村发展用地和建设用地存量很少，制约了发展，建议能预留足够的建设用地。
8.五星村虽然有了光伏项目和产业发展项目，但是和沿海四村差距较大，希望能加强山区****
9.双廊以发展旅游业为主，介绍的内容不是很明白，建议增加原住居民的生活保障。
（四）细化基础设施、公共服务设施的布局及规模
10.双廊高速路口和G348国道外迁是否有法律依据。
11.市政项目规划是否考虑了供排水、用电等，是否经过实地调研。
12.市****
13.电缆、通讯线路、变压器的铺设方式是否合理。
14.用电负荷的预测是否有依据。
15.现环海路已明确外迁，希望大建旁村至南口段作为文化街进行延长。
五、听证代表意见建议的采纳情况
对听证意见和建议做两种情况处理：
（一）对第5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15条意见和建议予以采纳。
一是《规划》严格遵守《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》，落实“两线三区”的管控要求。
二是《规划》严格落实《大理市****
三是《规划》充分考虑的地方需求，提出在镇域内总体构建“旅游”+“乡村”两大产业体系。旅游产业体系围绕“业态优化、品质提升、品牌培树”三大重点，发展“历史文化休闲养生旅游产品、白族乡土风情体验产品、慢生活休闲度假产品”三大旅游产品，着力提升客栈民宿业“民宿+度假、康养、亲子、非遗、旅拍”业态。乡村产业体系重点发展“传统农业、绿色农业、特色农业”三大乡村产业，其中传统农业发展生猪、肉牛等畜禽养殖业，绿色农业发展烤烟、甜脆豌豆等种植产业，特色农业发展蚕桑、沃柑、贡菜、大马士革玫瑰、冬桃等种植产业。
（二）对1、2、3、4条意见和建议部分采纳
永久基本农田是耕地中的精华，国家实行永久基本农田保护制度。永久基本农田的划定程序为：国家基于“三调”中的耕地图斑筛选出稳定耕地图斑下发地方，且要求将稳定耕地中不低于90%的面积划定为永久基本农田，再经过三次国家审查通过后最终由自然资源部下发地方，形成目前使用的永久基本农田图斑。
《中华人民共和国土地管理法》第三十五条明确规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，涉及农用地转用或者土地征收的，必须经国务院批准。为落实党中央、国务院决策部署，2021年11月，自然资源部会同农业农村部、国家林业和草原局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号，以下简称《通知》），明确永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。
