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中国移动采购项目串通投标（应答）行为认定处理规则
各投标（应答）人：
为贯彻落实招投标法律法规及国家发展改革委等部门《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117 号），遏止串通投标（应答）等不正当市****
一、适用范围
本次所有规则，同时适用于我司（含各子公司、分公司及其他分支机构）发起的各类招标和非招标项目。
以下规则均针对参与同一标段/包（采购包）或不划分标段/包（采购包）的同一项目的不同投标（应答）人。
二、直接认定为串通投标（应答）行为的情形
有下列情形之一的，将直接认定涉及的投标（应答）人存在相互串通投标（应答）行为：
- （一）不同投标（应答）人上传投标（应答）文件的终端 MAC 地址完全一致或操作系统所在硬盘序列号一致；
- （二）不同投标（应答）人的投标（应答）授权代表人为同一人。
- （三）不同投标（应答）人在 ES 系统中针对其投标（应答）项目所填写的供应商联系人为同一人（姓名、身份证号、手机号、邮箱其中两项一致的）；
- （四）办理投标（应答）事宜的人员为其他投标（应答）人的在职人员（在职人员界定以社保证明材料为主要依据，其他合理有效的材料可作为辅助证明材料）。
- （五）不同投标（应答）人的投标（应答）文件载明的项目管理成员（项目管理成员定义及组成（若有）须在采购文件中明确）为同一人；
- （六）不同投标（应答）人的投标（应答）文件相互混装；
- （七）不同投标（应答）人的投标保证金支付账户一致或资金来源一致。
三、需要进一步判定是否存在串通投标（应答）行为的情形
有下列情形之一的，评标委员会将通过专业判断，必要时结合澄清，予以进一步判定是否存在串通投标（应答）的行为：
- （一）不同投标（应答）人的投标（应答）文件最后修改人相同的：
- 1. 若为电脑品牌、常用编辑软件、电脑操作系统默认账号、常见操作系统软件下载网站名称等相关的通用字符或为原采购文件修改人为投标（应答）文件最后修改人的情形，则不作串通投标（应答）的认定；
- 2. 若为中文人名全称、全拼、简拼或包含全称、全拼、简拼等涉及人名的情形，则需要按照评审委员会要求进行澄清。若投标（应答）人均能提供有效身份证明，则不作串通投标（应答）的认定；若均未提供有效身份证明（含逾期未答复的情形），则涉及的投标（应答）人均作串通投标（应答）的认定；若部分投标（应答）人提供有效身份证明材料但不能证明与其他投标（应答）文件的最后修改人不一致、其他涉及的投标（应答）人未提供有效身份证明（含逾期未答复的情形）的，否决提供有效身份证明材料的投标（应答）人的投标（应答）但不作串通投标（应答）的认定，否决未提供有效身份证明的投标（应答）人的投标并作弄虚作假的认定；
- 3. 除以上两种情形外，经澄清或可直接判断存在不同投标（应答）文件的最后修改人为网名、字符串等相同情形的，则直接作串通投标（应答）的认定。
- （二）不同投标（应答）人的投标（应答）文件出现异常一致要素或内容的情形，则结合澄清进一步判断：
- 1．若异常一致的内容非某投标（应答）人独有或公开渠道可获得或因采购文件要求统一应答内容导致的，则不作串通投标（应答）的认定，继续参与后续评审；
- 2．若异常一致的内容经澄清或明显判断应为某投标（应答）人独有则否决该投标（应答）人的投标（应答）但不作串通投标（应答）的认定，否决涉及此事项的其他投标（应答）人的投标并作弄虚作假的认定；
- 3．若异常一致的内容，均有部分内容来源于对方，则直接认定存在串通投标（应答）行为；
- 4．若对于无法判断来源的异常一致的内容，投标（应答）人均无法提供合理的证明材料或均未对澄清进行回复的，则作串通投标（应答）的认定。
- （三）不同投标（应答）人的报价呈规律性差异的，评审委员会将通过澄清，进一步判定是否存在串通投标（应答）行为；
- （四）不同投标（应答）人在国家企业信用信息公示系统的最新一期企业年报中所留的电话号码、邮箱相同或工商注册地址相同的，通过澄清无法证明归其所有的投标（应答）人的投标将被否决但不作串通投标（应答）的认定，能够证明归其所有的投标（应答）人的投标文件继续参与后续评审。
四、其他规定
- （一）划分多标包/标段的同一采购项目，若某投标（应答）人在部分标包/标段（采购包）因串通投标（应答）、弄虚作假行为被否决并作串通投标（应答）或弄虚作假认定的，该投标（应答）人的投标（应答）在其余标包/标段（采购包）将同时被否决但不作串通投标（应答）或弄虚作假的认定。招标文件约定需扣除投标保证金的，若按标包/标段分别收取投标（应答）保证金的，则扣除该投标（应答）人被认定存在串通投标（应答）、弄虚作假行为的标包/标段的投标保证金；若按项目收取投标（应答）保证金的，则扣除该投标人该项目全部投标（应答）保证金。
- （二）采购失败项目需要进行多轮次采购的，对前序轮次中被认定存在串通投标（应答）或弄虚作假行为的投标（应答）人，后续轮次投标（应答）均会被否决。
- （三）评审期间，评审委员会若要求涉嫌串通投标（应答）的投标（应答）人在合理的澄清时限内提供证明材料进行澄清的，投标人（应答人）应按照评审委员会的要求及时限进行澄清、说明或补正。因投标（应答）人未按要求回复澄清或证明材料提供不全而导致评审委员会对投标（应答）人做出不利判定的，评审结束后将不再接收投标（应答）人的补充证明材料。
- （四）采购文件可根据采购项目的实际情况，在本规定的基础上补充其他的串通投标（应答）行为认定及处理规则，请投标（应答）人仔细阅读，评审委员会将按照采购文件中载明的规则进行评审。
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