平利县2025年政府工作报告

发布时间：**** 23:32

政府工作报告

——****在平利县第十九届人民代表大会第四次会议上

平利县人民政府代县长 刘义林

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，面对外部压力加大、内部困难较多的复杂形势，我们聚焦发展埋头苦干、攻坚克难砥砺前行，经济运行稳中有进，民生保障稳中提质，社会大局稳中向好。

以下3个方面尤为突出：

——主要指标进位争先，增速迈入全市****

——示范创建务求实效，多项经验上级肯定。平利被命名为全国家庭学校社会协同育人实验区、村庄清洁行动先进县****

——民生福祉加力提质，扶弱济困温暖人心。西大桥建成通车，渡正路竣工投用，义务教育优质均衡发展工作基本达到国家评估认定标准，筹资3000万元解决5个单位职工养老保险遗留问题，安排300万元实施防止因病返贫专项救助，消除16个养老机构消防隐患，化解信访积案和突出问题17个，全县****

一年来，主要做了以下工作：

一是精准施策稳增长。推出7个方面1.5亿元县级配套政策，争取到位资金29.55亿元，实施专项债券项目5个、超长期国债项目3个、特别国债项目4个。全年开工纳统项目185个、投资41亿元，长安富硒农产品加工园区、老城区提升改造等46个市****

二是提质增效强产业。完成茶园机采改造3.5万亩、绿色认证5.8万亩，建设绞股蓝示范园5500亩，新建智能化生产线6条，全年产茶2万吨、产值22亿元，国家现代农业产业园创建通过终期评估，荣获省级农业产业融合发展示范园，新增省级龙头企业3家。经开区新建标准化厂房5.88万平方米，新增投资过千万元企业10家。安得利等6家新材料企业升级扩能，电机公司等6家制造业企业达产增效，培育“五上企业”7家、高新技术企业13家、专精特新企业3家、瞪羚企业1家。蒋家坪创4A景区命名，龙头飞行营地、天书峡冰雪乐园建成投运，翠茗园茶旅融合一期项目竣工，全年筹办文旅活动300余场次，实现旅游综合收入31.5亿元。组织168家商贸企业参与消费品“以旧换新”行动，限上消费品零售额12.28亿元，网络零售额16.74亿元、居全市****

三是城乡融合促振兴。加快县****

四是系统治理优生态。纵深推进污染防治攻坚提标升级行动，积极配合第三轮省环保督察，全年整治环境问题97个，省控监测断面水质保持国家Ⅱ类标准，水环境和空气质量居全市****

五是用情用力惠民生。精准落实城乡低保、特困供养、优待抚恤、残疾人补贴政策，提升村级互助幸福院9个，实施家庭适老化、无障碍改造371户。落实稳就业政策，转移农村劳动力6.27万人，新增城镇就业2010人，引进人才171名。启动“三个紧密型共同体”建设，完成中小学教师“县管校聘”、44所学校补短提升，实施镇卫生院能力提升项目7个，建设公有产权村卫生室72个，城乡居民医保参保率98.04%；开展文化惠民演出150场次，新增市****

一年来，国防动员、退役军人、救灾减灾、审计监督、市****

一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，政府自身建设不断加强。坚决执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办结县人大代表建议100件、县政协委员提案71件、民生实事票决项目10个。依法全面履行政府职能，推进500万元以上投资项目综合审计，强化规范性文件合法性审查及公平竞争审查，始终在法治轨道上作决策、干工作。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治，带头过紧日子，纠治形式主义为基层减负，凝聚了干事创业、共促发展的强大合力。

各位代表，过去一年，困难比预料的多，挑战比预想的大，结果比预期的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员、各界人士，向所有关心、支持、参与平利经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！

肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县****

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年，做好经济社会发展工作，意义特殊而重要。从全局大势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，随着中央层面改革部署和“两重两新”、东部产业转移等战略举措加速落地，为县域经济社会发展增添了强劲动力。从政策趋势看，中央经济工作会议后推出一揽子增量政策，全国“两会”明确增加赤字规模、政府投资、特别国债，省市****

按照县委十七届九次全会暨县委经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议和农村工作会议、全国“两会”、省委市****

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民收入分别增长5%和6%。

上述目标，综合考虑了宏观环境影响，充分估计了各方面机遇条件和有利因素，我们要在工作中聚力抓好五个关键：一是“干”字当头，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，工作到一线，攻坚打硬仗，以争先志气、实干作风积蓄高质量发展势能。二是“稳”字为基，把稳的基调贯穿政府工作全过程，落地用好稳增长政策措施，稳住预期、提振信心、增强活力，以稳定政策、稳妥工作厚植高质量发展根基。三是“进”字加力，围绕传统产业升链、优势产业延链、短板产业补链、新兴产业建链，促转型、提质量、增效益，大力发展新质生产力，以改革办法、市场手段释放高质量发展活力。四是“保”字托底，兜牢基层“三保”严防风险隐患，守护绿水青山捍卫“国之大者”，办好教育、医疗、养老、住房等民生实事，以福祉增进、品质提升夯实高质量发展底气。五是“实”字见效，抓住事关全局的大事、事关长远的要事、事关民生的实事，既尽力而为又量力而行，说实话、办实事、求实效，以实干担当、敢作善为凝聚高质量发展合力。

重点抓好六个方面工作：

（一）多点发力拓消费、促见效

拓展传统消费。既抓国家政策承接落地，更抓县级政策协同配套，努力在存量市****

培育新型消费。立足消费结构优化、品质提升和体验改善，推进以数字、绿色、健康为特征的新型消费活跃升级。数实融合发展电商。支持电商平台和链主企业拓宽销售渠道、孵化网红产品、开展直播带货，鼓励县内企业在国内外展销推介。落实降低物流成本政策措施，扩大特色农产品电商消费，网络零售额稳定在16亿元以上。加快发展夜间经济。借鉴湖北宣恩经验，建设月湖两岸“会客厅”，丰富“夜游”网红景点，规划“夜演”视听剧苑，推出“夜宴”餐饮品牌，做活“夜市”便民消费，提升“吃住行游购娱”品质，全年举办消费展会不少于50场。积极促进服务消费。加快发展健康、养老、托幼等服务消费，试点推进居民养老服务机构开展助餐、助洁等嵌入式服务，引导发展“首发经济”“银发经济”“她经济”“童经济”等新业态，逐步健全生活性消费服务体系。

创新消费供给。把丰富旅游供给、增强旅游承载作为促进消费扩量提质增效的重要抓手。加速景点建设。高水平规划建设三里垭﹒琵琶岛旅游片区，加快巴山之巅﹒正阳草甸生态旅游区一期项目进度，推进长安茶驿4A景区创建、洪福茶山温泉开发、大贵田园旅游区建设，提升蒋家坪、天书峡、桃花溪、芍药谷旅游接待能力和龙头飞行营地建管水平，力争马盘山省级旅游度假区、西河田园3A景区命名。丰富消费场景。推动翠茗园“五一”前运营，鼓励景区拓展“二消”项目、特色街区开发地域美食、市****

优化消费环境。深入实施优化消费环境三年行动，营造安全、公平、放心的消费环境。提升文旅服务。推进景区咨询、票务预订、导览服务全流程数字化，规范旅游市场秩序，提升节假日服务质量，让游客慕名而来、舒心而归。推动诚信经营。严厉打击假冒伪劣、偷工减料、虚假营销等行为，培育放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮，让良心商家安心经营，让消费者省心放心。强化消费维权。充分利用12315投诉平台和12345便民热线，落实接诉即办机制。对高频、共性问题提前预警介入，变被动应对为主动服务，让消费公平可感可及。

（二）聚焦重点稳投资、促扩增

强化政府投资引导作用。抢抓政策机遇，大抓项目、抓大项目，以有效实物量扩投资、强支撑。集智聚力抓谋划。紧盯国家政策导向，发挥项目谋划专班作用，动态更新建好项目库，保持在库项目180个、250亿元以上，其中“两重”和“新质生产力”项目30个以上。统筹开展“十五五”规划编制，聚焦未来所向、发展所急，把握百姓所期、群众所盼，精心打好重大项目谋划主动仗。不遗余力抓争取。以月湖体育公园等23个中央预算内投资、滨河公园地下停车场等13个地方政府专项债券、城南片区内涝治理等9个超长期特别国债项目为重点，强化发改、财政和行业部门主责意识，全过程跟踪、全流程对接，全年到位资金总额增长8%以上。集中发力抓推进。坚持“要素跟着项目走”，加快推进40个市级、136个县级重点项目建设，确保谋划一批、储备一批、开工一批、见效一批，6月底新建项目开工率达到100%，12月底超额完成全年投资计划。

强化招商引资引领作用。把招商引资作为决定未来发展的先导工程，全面推进农业招商、工业招商和服务业招商。立足产业链式招。紧扣生态旅游、富硒食品、新型材料、先进制造4条重点产业链，抓住东部产业转移契机，力争每条产业链储备“求大、求新、求实”项目20个以上。创新方式发力招。以投行思维抓招商，县级领导挂帅出访，招商、经科、经开、农业、文旅勇挑大梁，拜会企业叩门招商，诚实守信以商招商，瞄准目标、定向突破，确保全年签约招商项目50个以上，实际使用资金7亿元以上。着眼落地用情招。实行“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案”机制，推动年产1万吨工业原料茶项目二期、富锶天然水及绞股蓝凉茶等招商项目建成投产，力争新式茶饮原料茶、“以竹代塑”产品加工等招商线索尽早落地。

强化营商环境保障作用。进一步强化土地、水资源、能源、数据人才、金融服务等要素保障，加强工作调度，解决突出问题，真正让企业进得来、落得下、发展好。要素保障强力度。聚焦关键环节，夯实项目建设全流程重要节点工作任务，清单交办、定期调度、提速增效，以集成供给保障项目快速落地转化。高效审批加速度。推动审批事项应进全进政务大厅，强化并联审批，优化工作流程，压缩办结时限，前移解决困难，在更大范围实现“高效办成一件事”。全程服务显温度。开辟“绿色通道”，推行专人跟踪、帮办代办，落实“点对点”服务、“实打实”纾困，让企业放心投资、安心发展。

（三）量质并举兴产业、促升级

推动首位产业提质增效。以工业化理念、产业链思维发展壮大首位产业，加快建设茶产业高质量发展示范区。巩固基地扩产能。培育机采茶园3.5万亩，建设绞股蓝示范园5000亩，新建国家级龙头企业1家、省级2家，全年产茶2.1万吨、产值25亿元，建成全国绿色食品原料标准化生产示范基地。丰富产品优供给。聘请制茶名师驻地指导提升名优茶，激励42条生产线满负荷生产大宗茶，夏秋茶产量突破4000吨。深化与知名茶企对接合作，引进新技术丰富茶产品，支持茶产业向精深加工发展，力争成为新茶饮产业上游重要供应商。塑强品牌拓市场。强化“平利女娲茶”“平利绞股蓝”区域公用品牌管理，推动贴标销售、防伪溯源全覆盖。办好国际茶日等茶事活动，在大中城市建设展销中心5个，支持井泉、一茗、田珍等茶企拓展国外市场，争取成为陕茶出口重点县域。

推动绿色工业稳产释能。把工业作为经济发展的核心引擎，以工业之强支撑全局之稳。稳住大企业。“一矿一策”破解矿山企业运行“瓶颈”，协调宝林矿业、昊华化工、光华精工重组盘活，指导卓越矿业等4家新升规企业纳统报数，支持梓豪睿建材等86家在库企业稳产增效，鼓励金龙水泥等11家链主企业勇挑大梁，坚决稳住工业基本盘。激活中小微。完善中小企业培育库，靶向支持潜在对象转企升规，新培育专精特新企业3家、瞪羚企业1家，新增“五上企业”19家以上，其中规上工业企业不少于7家。加快挖增量。推进安得利改性无机非金属材料精深加工等7个在建项目、龙头国漆等6个技改项目建成投产，支持年产3000万只锂电芯等新招引项目当年投产、力争上规，全年新增工业产值5亿元以上。

推动园区平台优化升级。坚持建优园区强承载，切实发挥高质量发展主阵地作用。提升工业园区牵引力。持续推进“一区三园”建设，启动长安富硒食品产业园二期、归雁经济产业园等重点项目，按需配建标准化厂房3万平方米，提高闲置厂房利用率，新增投资过千万元企业5家。提升农业园区生产力。拓展国家现代农业产业园创建成果，新培育市****

推动民企国企协同发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，推动国企民企各展所长。促进民企发展。全面落实促进民营经济发展的政策措施，坚持“亲商助企日”、政企恳谈会制度，推动涉企政策免申即享、直达快享，持续解决企业融资难题，支持民营企业参与重大项目，全年新增市场主体1500户以上。推动国企增效。实施国有企业改革深化提升行动，力促城投、经开、生态资源3家国有公司“生存回归利润、发展回归产业、机制回归市场”，不断增强经济竞争力、创新力、影响力和抗风险能力。规范涉企检查。积极融入构建全国统一大市场，增强公平竞争审查刚性约束，保障各类市场主体公平参与竞争。开展规范涉企执法专项行动，严格落实“五个严禁”“八个不得”，坚决杜绝逐利检查、任性检查。

推动改革创新积势蓄力。坚持向改革要动力、向创新要活力。强化科技创新。支持重点企业与高校、科研机构联合组建研发中心、产学研基地，转化落地科技成果2项以上。实施梯度培育工程，新增科技型中小企业55家以上、高新技术企业10家以上。强化人才支撑。落实“平利优才卡”“周末工程师”机制，引进高层次人才20人以上。紧跟产业发展和企业需求，推动职业院校与企业紧密对接，培育技术应用人才100人以上。强化对外开放。深度融入“一带一路”和西部陆海新通道，积极打造安康向南开放的通道，用好丝博会、进博会等平台，支持有实力的企业参与国内外市****

（四）融合发展建城乡、促振兴

打造韧性县城。坚持以城聚人、以人兴城，统筹施策加快补齐县城安全韧性短板。严管县城规划。以县城控制性详细规划为引领，强化建筑形态、色彩风格、开发体量总体管控，严格建筑工程施工许可，实行商铺装修备案管理，严禁未批先建、批少建多，保持城市****

建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升。加力推进环境整治。坚持“红黄旗”制度，发动群众常态开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”，纵深推进“拆违建、清四乱、除残垣、建家园”，高质量完成50户宜居农房建设和500座农村户厕改造，确保乡村时时净、处处美。升级打造示范样板。注重“做精一处、做细一段、做亮一片”，在微改造、精提升、建机制上下功夫，先行推进“水韵茶乡﹒和美太平”示范区****

促进农民共富。以更加务实的作风巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决打好五年过渡期收官战。保障粮食安全。严格落实耕地和永久基本农田保护任务，探索建立“县****

加速城乡融合。以协调为导向，以产业为支撑，以人为核心，以治理为抓手，促进城乡融合发展。推动县域产业协同发展。坚持以城带乡、以园带链，提升优势产业规模化、特色化、融合化水平，努力构建基地在镇村、加工在园区、流通在县城的产供销贯通、农文旅融合产业体系。推动基础设施互联互通。抓好G541八仙段改扩建环境保障，完成平利西引线、让河至天书峡、蒋家坪至财梁、杨柳坝至金鸡河、兴隆至石门公路建设，启动大广路建设，实施村道安防90公里，以“四好农村路”标准提升建管水平。推进农村供水县域统管，改造供水设施14处，实施洛河35KV输变电、八仙变电站升压、老县和徐家坝线路改造工程，提升偏远村组通讯质量。推动公共服务均衡可及。深入推进“三个紧密型共同体”建设，加快城乡基本公共服务均等化步伐。实施新一轮农业转移人口市****

（五）兜牢托稳抓民生、促普惠

抓牢就业民生之本。深入实施就业优先战略，把稳就业摆在更突出的位置。保障充分就业。落实就业支持计划，深化苏陕劳务协作，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业促进和服务，转移农村劳动力5.5万人以上。扩大县内就业。精准对接乡建公司、新社区工厂、工业企业、农业园区、零工市****

抓实社保民生之盾。建立广覆盖、多层次社保体系，织密织牢基本民生保障网。推进全民参保。加强工伤、失业、生育等社会保险扩面征缴，推进医疗保险全民参保，抓好医保总额控费，加强基金监管，优化经办服务，不断提高参保率。关爱“一老一小”。以县管为主抓好敬老院规范管理，加快城关、长安等5个区域养老服务中心建设，深化社会救助体系改革，探索重度残疾人托养照护，关爱流动、留守及困境儿童，确保困难群体生活有保障。落实拥军优属。巩固双拥模范县创建成果，进一步夯实退役军人服务保障体系基层基础，落实落细抚恤优待政策，动态监测解决现实难题，依法保护退役军人合法权益，持续提升军人军属荣誉感获得感。

抓优教育民生之基。在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、完善义务教育优质均衡推进机制、健全师德师风建设长效机制等方面求突破，提升教育服务高质量发展能力。提高育人水平。坚持德育为先、五育并举，促进学生全面发展，重视心理健康，抓牢校园安全，不断提升家校社协同育人水平。建强师资队伍。落实校长职级制改革、中小学教师“县****

抓好医疗民生之急。把保障人民健康作为重要目标，抓实办好群众最操心的事。推动资源下沉。科学定位医共体总院、分院功能，健全议事规则、决策机制、管理体制、绩效分配等制度，推动医疗资源更好地下沉服务。建强医疗体系。建好卫生健康信息系统，推动县****

抓活文化民生之需。县****

各位代表，为民造福是人民政府的永恒追求。今年我们将办好水污染治理设施提标改造、污水处理厂扩建、燃气管道更新改造、老旧小区改造、电动自行车充电设施建设、公有产权村卫生室建设、村道改建和安防工程等一批重点民生实事，提请大会审议票决后，作为县****

（六）紧盯不放防风险、促平安

全方位守牢生态安全屏障。坚持“当下改”与“长久立”结合，深入推进污染防治攻坚提标升级行动，守牢生态安全屏障。强化全域治理。以争创国家级生态文明建设示范区为目标，加快农村生活污水治理整县****

建立多层次风险防控机制。警惕风险传导性，增强处置时效性，提早施策，主动防控，守住不发生系统性风险底线。严防债务风险。坚持党政机关过紧日子，优化收支结构，强化财源建设，兜牢“三保”底线。稳妥处置存量债务，严肃查处违规举债和新增隐性债，推动债务管理良性循环。严防金融风险。盘清国有资产家底，加强全过程监管，进一步激活经营性资产效益。加强金融知识普及教育，强化金融机构风险监测评估和预警，严厉打击非法金融活动。严防社会风险。动态摸排涉稳风险，突出事前预防、事中导控、事后处理，稳妥做好热点问题引导、敏感问题监控、突发问题处置，全力防范重大社会风险。

丝毫不放松抓好安全生产。坚持人民至上、生命至上，从完善风险隐患排查治理体系入手，以万全准备、过细工作应对万一之可能，坚决筑牢守好安全生产的堤坝。压实安全责任。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，落实“三化三制”管理措施，严格“三管三必须”要求，抓好交通、建筑、矿山、燃气、消防等重点领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、防范一般事故。夯实防灾举措。推动“1+5”防灾减灾救灾指挥体系高效运转，落实联防联控联动机制，落细森林防火、防汛抗旱、地灾防御、防震减灾等措施，强化情景构建、预警叫应、应急响应，全面提升防灾减灾救灾能力。抓实食药监管。落实“四个最严”要求，强化包保督导，加大农产品和食品监督抽检，推进药品安全专项整治，切实盯住食品药品安全。

切实加强和创新社会治理。发挥法治、德治、自治联动作用，守护人民群众幸福安宁。狠抓矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，多元实质化解重复信访，穷尽手段化解存量积案，严防极端恶性事件发生。做实基层治理。完善“321”基层治理模式，以经济、行政、法律等方式引导基层组织和群众参与治理，努力实现共建共治共享。落实各镇履职事项清单，按规定开展村（社区****

三、强化政府自身建设

初心如磐，使命如炬。我们将树牢以人民为中心的发展思想，把干字当头贯穿始终，一心为民谋发展，一体同心重实干，一身正气守清廉，努力建设让党放心、人民满意的政府。

第一要求讲政治。严格落实“第一议题”制度，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以绝对忠诚确保上级部署第一时间贯彻执行、第一时间落地见效。

第一标准重法治。深入践行习近平法治思想，全面加强法治政府建设，认真履行“三重一大”决策程序，持续深化政务公开，让权力在阳光下依法高效运行。严格规范行政执法，带头树高诚信标杆，认真兑现政府承诺，不断提升政府公信力和执行力。

第一责任抓落实。让“不为不办找理由，只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。工作清单化，责任具体化，推进节点化，说了就办，定了就干，干就干好，奋力交出经济社会发展高分答卷。

第一保障干成事。积极开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进政府系统党风廉政建设，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，从严纠治“四风”顽疾，靶向施治为基层减负赋能，以清正磊落之风赢得群众认可，以高效办成事体现政府担当。