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全域土地综合整治项目资金申请实操指南
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一、什么是全域土地综合整治
近年来，我国城市****
根据《全域土地综合整治实施指南(试行)》，全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区****
全域土地综合整治项目作为国家推动乡村振兴、优化国土空间布局的重要抓手，其资金需求量大、周期长，往往需要借助中央财政资金的支持。超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券是目前国家层面支持重大项目建设的主要资金渠道。这三类资金的申请流程既存在共性，又各有侧重，需要项目主体在前期规划、方案编制、政策衔接、部门协同等方面做好系统性工作。以下从项目政策、项目策划、资金适配、申报流程、材料准备、后续管理等环节，结合实际操作经验，系统阐述全域土地综合整治项目申请中央资金的具体路径。
二、近期关于全域土地综合整治的政策文件
2024年8月，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔2024〕149号)（以下简称《意见》），为全域土地综合整治工作从部分地区****
2024年12月，自然资源部办公厅印发《全域土地综合整治实施指南（试行）》（自然资办发〔2024〕57号），旨在为各地的全域土地综合整治实施工作提供行动指南，要求各地在实施过程中要因地制宜、稳妥有序推进，严格落实群众全过程参与机制，切实维护群众合法权益，加强风险源头防控，坚决杜绝“刮风”搞运动。
2025年中央一号文件延续了对“全域土地综合整治”的政策聚焦，标志着这一战略从试点探索进入全面深化阶段，为全方位推进高质量发展、促进乡村全面振兴提供有力支撑。
三、前期规划与政策衔接
全域土地综合整治项目要成功申请中央资金，首要任务是确保项目规划与国家战略、区****
四、资金渠道适配与组合设计
三类资金在支持范围、偿还机制、申报条件上存在显著差异，需要精准匹配项目特性：
超长期特别国债更倾向于支持跨周期、跨区域的战略性工程，如涉及多个县域的流域性生态修复项目，其期限可达30-50年，适合投资规模超50亿元的重大工程。
中央预算内投资重点支持具有较强公益属性的非经营性项目，单个项目补助比例通常不超过总投资的60%，且要求地方配套资金到位。
专项债券则适用于有一定收益的准公益性项目，需编制详细的收益平衡方案，土地指标交易收入、光伏发电收益、设施农业租金等都是常用的偿债来源。
实际操作中，建议采取"中央预算内投资+专项债+社会资本"的组合模式，例如将耕地提质改造等纯公益部分申请中央预算内资金，将产业园区****
五、项目包装与入库管理
高质量的项目包装是获取资金支持的关键：
首先要完成项目建议书、可行性研究报告的编制，其中可研报告需达到初步设计深度，包含精确的工程量清单、投资估算和绩效目标。对于拟申请专项债的项目，要特别注重收益测算的合理性，土地整治产生的增减挂钩指标、占补平衡指标的交易预期收入需提供县级政府的承诺函或已签订的指标流转协议。
其次要推动项目纳入各级重大项目库，按照"区县初审-市级复核-省级推荐-国家备选"的流程逐级上报。以安徽省2023年全域整治项目入库为例，要求项目区集中连片面积不低于5000亩，投资强度每亩不少于3万元，且必须包含智慧农业监测系统等新型基础设施。项目主体应建立动态调整机制，根据财政部每季度发布的专项债项目准备清单，及时补充耕地质量等别评定报告、环境影响评价等支撑材料。
六、申报材料编制要点
申报材料的完备性直接决定评审通过率。核心材料包括：
1）项目基本信息表，需明确建设起止年限、总投资及构成、前期手续办理情况；
2）资金申请报告，重点阐述项目必要性、建设内容与规模、技术方案、经济社会效益，对于超长期国债项目还需论证项目的跨代际效益；
3）财务分析报告，专项债项目要编制项目预期收益与融资平衡方案，现金流预测需覆盖债券本息的1.1倍以上；
4）支撑性文件，含立项批复、用地预审、规划选址意见、节地评价报告等。需要注意的是，2024年起国家发改委要求所有中央资金申请项目必须完成"可行性研究报告+初步设计"两阶段审批，且初步设计概算不得超过可研批复的10%。
此外，涉及耕地保护的整治项目需附具省级自然资源部门出具的永久基本农田调整论证意见。
七、申报流程与部门协同
中央资金的申报具有严格的时序性和程序性。以中央预算内投资申报为例，每年3-4月省级发改部门会发布申报通知，项目单位需在20个工作日内通过国家重大建设项目库完成线上填报，同步提交纸质材料至市级发改委初审。关键环节包括：
1）财政部门出具地方配套资金承诺函，明确市县配套比例和到位计划；
2）行业主管部门（点击登录查看、农业农村局）出具技术审查意见；
3）第三方机构对投资估算进行审核。
在此过程中，项目主体应建立跨部门工作专班，定期与财政、发改、自规等部门召开联席会，特别是要争取将项目纳入省级重点项目清单，以获得优先评审资格。例如，浙江省在2023年建立了全域整治项目"绿色通道"，对纳入省重大产业项目库的整治工程实行容缺受理，评审周期缩短40%。
八、资金下达与绩效管理
资金获批后，项目单位需严格按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等规定执行。中央预算内投资实行专户管理，工程进度款支付需附具监理单位签认的工程量清单；超长期国债资金采取"按进度、按绩效"拨付方式，项目主体需按季度报送资金使用情况表；专项债资金则要执行穿透式监测，通过地方政府债务管理系统实时反馈支出数据。需要特别注意的是，财政部自2023年起实施专项债项目"红黄牌"预警机制，对资金到位后6个月未开工的项目收回额度。因此，项目单位应提前完成施工招标、征地拆迁等准备工作，建立"周调度、月通报"的推进机制。在绩效评价方面，要对照申报时设定的产出指标（如新增耕地面积、植被覆盖率提升幅度）、效益指标（粮食产能增加量、农民人均增收率）开展自评，中央财政部门将委托第三方机构进行重点绩效评价，评价结果直接影响后续资金安排。
九、风险防控与可持续运营
资金申请成功只是第一步，确保项目长效运行更为关键。首先要防控政策风险，密切关注自然资源部关于耕地进出平衡、城乡建设用地增减挂钩政策调整，及时优化项目实施路径。例如，2024年新修订的《土地管理法实施条例》对耕地转为林地草地的审批权限上收至省级，这就要求整治方案中的生态修复地块选择需更加审慎。其次要防范财务风险，特别是专项债项目的收益实现风险，可建立偿债准备金机制，按年度土地指标交易收入的5%提取风险准备金。最后要创新运营模式，推广"整治+产业导入"模式，通过与现代农业企业签订长期合作协议，将整治后的高标准农田、集体经营性建设用地转化为持续收益来源。浙江省湖州市****
总体而言，全域土地综合整治项目的资金申请是一项系统工程，需要项目主体具备政策解读能力、方案设计能力、资源整合能力和风险管控能力。在操作实践中，建议建立"政策研究-方案编制-部门联动-动态优化"的全周期管理机制，充分运用国土空间规划"一张图"、重大项目库等数字化工具提升申报效率。随着中央对乡村振兴投入力度的持续加大，精准把握资金政策窗口期，将成为推动土地综合整治项目落地见效的关键突破口。
