【农业农村政策】关于印发黄山区2025年中央财政农业社会化服务项目结余资金实施方案的通知

关于印发《黄山区2025年中央财政农业

社会化服务项目结余资金实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，区****

为贯彻落实《关于做好2025年中央财政提前下达资金支持农业社会化服务项目实施工作的通知》皖农经管〔2025〕1号）精神，确保项目任务全面完成、政策有效落实，现将《黄山区****

****

黄山区2025年中央财政农业社会化服务项目

结余资金实施方案

为规范推动社会化服务项目实施，确保完成年度项目任务，根据《关于做好2025年中央财政提前下达资金支持农业社会化服务项目实施工作的通知》皖农经管〔2025〕1号）要求，结合我区****

一、基本情况

2024年全区****

二、目标任务

进一步聚焦农业生产托管服务能力提升，通过服务补贴，引导小农户广泛接受各类农业社会化服务，推动发展服务带动型规模经营。2025年我区围绕水稻、油菜等主要农产品生产，支持符合条件的农民专业合作社、家庭农场、村级集体经济组织等主体提供专业化、便利化服务，大力培育主体多元、服务专业、竞争充分的社会化服务市****

三、项目实施内容

一）支持产业。我区****

二）支持环节。依据我区****

三）补助对象。重点支持小农户接受社会化服务，兼顾支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业生产企业等农业适度规模经营主体接受社会化服务；支持服务能力强、服务范围广、市****

四）补助方式。项目实施采取先服务后补助的支持方式，统一使用安徽省示范合同文本附件4），签订服务合同，明确双方的责任和义务。补助资金按实际作业面积结算。补助方式：服务小农户，以及服务大户、家庭农场、合作社等规模经营主体的，服务组织按补助资金50%比例降低服务费用的，补助资金直接补助服务组织，没有降低服务费用的，不予补助。当服务环节实际补助面积大于预计服务面积时，适当降低相应环节每亩补助标准；耕种防收等环节已享受“一喷三防”、农作物秸秆综合利用等其他财政项目补助的，应给予扣除。

五）补助标准。根据上级补助资金额度与全区****

四、项目实施流程

实施农业社会化服务项目时间：****-****。具体安排如下：

一）项目准备阶段2025年3月份）

根据我区实际，制定2025年中央财政农业生产社会化服务项目实施方案，成立工作专班。根据省、市****

二）项目实施阶段2025年3月-12月）

1.选定服务主体。按照公平竞争、规范择优的要求，从中国农业社会化服务主体名录库中选择服务主体承担项目任务，优先支持安装农机监测传感器的服务主体承担项目。各乡镇要引导服务主体进入平台，建立社会化服务主体名录库，于****前在名录库中审核择优确定不少于10个服务主体名单，报区****

2.项目申报。各乡镇、村分别将项目实施内容、申报程序、作业标准和验收标准进行公示，并于4月10日前组织完成项目申报。由服务组织填写《黄山区****

3.签订合同。各乡镇要要积极推广应用《安徽省农业生产托管服务合同示范文本》和安徽省小麦、水稻、玉米、大豆、油菜等农业社会化服务规范，引导服务主体规范服务行为，保障服务质量。指导村集体经济组织、服务组织、农户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、服务标准、完成时限、收费标准、违规责任等内容。

4.实施作业。服务组织为农户、新型经营主体提供农业社会化作业服务，采集作业影像资料。作业结束后，服务对象要分别在《黄山区****

5.督查指导。在服务过程中，区****

6.面积核实。由各乡镇、村对服务组织在本乡镇辖区****

三）项目验收阶段2025年6月-12月）

根据《黄山区2025年农业社会化服务项目验收标准》附件11），按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求，委托第三方审计机构分阶段对项目实施内容及申报材料进行审核验收，根据审核验收结论，及时兑现补助，提高资金使用率。各品种水稻、油菜）项目实施完成后，服务组织向作业所在乡镇政府提交《黄山区2025年农业社会化服务项目验收申请》附件12）。乡镇采取现场查验和审核材料的方式开展初审验收，将《黄山区****》附件13）通过政府网站公示7天无异议后，填写《黄山区****》附件14），统一收集相关证明材料，提请区级验收。区验收小组对服务组织作业进行抽查验收和走访，填写《黄山区2025年农业社会化服务项目走访登记表》附件16），验收结果通过区政府网站公示7天无异议后，填写《黄山区2025年农业社会化服务项目区级验收表》附件15）。

四）资金拨付阶段2025年7月-12月）

分期分批验收合格后，及时汇总有关资料，组织服务主体到区****

五）绩效评价阶段2025年12月）

12月底前完成项目任务和资金拨付。对项目实施情况进行绩效自评，整理相关档案资料，做好迎接上级考评准备工作。

五、保障措施

一）加强组织领导。成立由分管副区****

二）加大宣传力度。区****

三）强化项目监管。区****

四）严格资金用途。要依法依规管理使用财政资金，项目资金只能用于生产过程的服务补贴，防止出现以“托管”名义搞“流转”，套取财政资金。要严格落实以下要求：1.中央财政农业经营主体能力提升资金农业社会化服务支出方向）不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等支出。2.不得用于列支农业农村部门工作经费、项目支出、培训经费等。3.坚决防止以拨代支、截留套取、挤占挪用等问题，可因地制宜探索采取提级发放等方式，由上级财政部门直接兑付到补贴对象账户，保障补贴资金及时、足额兑付。4.服务主体不得将承担的项目任务再行转包，对其自营土地的作业不得纳入补助范围。5.服务主体之间不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。6.不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。村集体经济组织没有直接开展服务的不得享有补贴。7.禁止“带机入社”等行为，防止出现以整合农机的名义将项目转包、分包，套取财政资金。

五）严格资金监管。严格资金拨付程序，不得将项目资金直接拨付乡镇政府或村集体经济组织账户，确保资金使用安全规范。按照“完成一个环节、验收一个环节、报账一个环节”的要求，及时组织考核验收并拨付资金，提高资金使用率。对挤占、截留、挪用项目资金和拖延拨付项目资金等违规违纪行为，按照国家有关规定追究有关单位和人员责任。对不能按合同规定完成任务的，要相应扣减补助资金；对套取、骗取财政资金等行为，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

六）强化信息技术应用。建立有农数字农业管理系统，加强与农机部门配合和信息共享，利用现代信息技术手段强化项目管理，创新监管手段，引导服务主体安装符合相关技术标准和质量要求的监测设备，将监测数据作为作业补助面积核定、补贴资金发放等的重要依据，提高项目监管效率。

七）全面推进公示公开。严格落实项目公开公示要求，通过区政府网站和村务公开栏、新媒体等便于公众知晓的方式将项目申报指南、项目内容、补贴标准、补助对象、资金安排，以及农业农村局服务监督电话****）和区财政局服务监督电话****）等信息公开公示到项目所在的镇、村，广泛接受社会监督。要加强政策宣传，组织开展多渠道、多角度的宣传，让农户和服务主体了解中央财政社会化服务补贴政策，让基层工作者理解掌握政策精神，营造良好的社会氛围。

附件：

1．黄山区****

2．黄山区2025年农业社会化服务项目实施计划表

3．黄山区2025年农业社会化服务项目作业标准

4．农业生产托管服务合同

5．黄山区2025年农业社会化服务项目农机设备清单

6．黄山区2025年农业社会化服务项目农机手人员名单

7．黄山区2025年农业社会化服务项目申报表

8．承诺书

9．黄山区2025年经营主体接受社会化服务情况确认表

10．黄山区2025年小农户接受社会化服务情况确认表

11．黄山区2025年农业社会化服务项目验收标准

12．黄山区2025年农业社会化服务项目验收申请

13．黄山区****

14．黄山区****

15．黄山区2025年农业社会化服务项目区级验收表

16．黄山区2025年农业社会化服务项目验收走访登记表

附件1

黄山区2025年农业社会化服务项目

工作专班成员名单

组 长：苏俊颖

副组长：吴 飞 焦振龙

成 员：陈朝奎 陶能明 王 锋 曹若梅 周伟刚

汪志刚 叶志鹏 唐 锦 方太平 谢顺风

刘 玲 周超明 彭春涛 朱大为 顾 竞

李翠芳 王 超 邢 军

专班办公室设在区****

附件2

附件3

黄山区2025年农业社会化服务项目作业标准

1．水稻：

水稻旋耕整地作业。旱耕耕翻深度宜18cm～25cm，旱耕旋耕深度宜14 cm～16cm；水耕旋耕深度宜16 cm～18cm；植被覆盖率＞85%；或根据用户需求调整耕深。耕整后，田块平整无残茬，全田高低差≤3cm；沉实后田表水层深1cm～3cm。做到田块整洁，无明显杂物、浮渣；土壤表层疏松，土块细碎均匀，土层上细下粗，上烂下实。

水稻育插秧作业。播种前做好晒种、除芒、选种、浸种和催芽等处理，播种期应根据前茬让茬时间、品种特性、苗龄等因素确定。播种量根据品种种类和秧盘规格确定，一般杂交中籼稻干谷70g～80g/盘、19盘～21盘/亩，常规中晚干谷100g～120g/盘、22盘～24盘/亩，双季稻26盘～28盘/亩。秧苗应根系发达、苗高适宜、叶挺色绿、均匀整齐。早稻、再生稻头季叶龄3.0叶～3.5叶，苗高13cm～18cm，秧龄22d～30d。一季稻叶龄3.0叶～4.0叶，苗高13cm～18cm，秧龄18d～22d。秧块应苗齐苗匀，根系盘结牢固，提起不散。常规稻有2苗～3苗/cm2、杂交稻有1苗～2苗/ cm2。根据育秧方式、播种期、茬口安排和秧龄，起垄后适期移栽。移栽前一天把格田水层调整到1cm左右呈花达水状态）。 移栽密度：一般单季水稻宜采用30cm宽行距，杂交稻穴距17cm～20cm，每穴2株～3株，密度1.1万穴～1.3万穴/亩；常规稻穴距11cm～16cm，3株～5株/穴，密度1.4万穴～1.9万穴/亩。移栽前应检查调试插秧机，按照农艺要求调整栽插穴距、取秧量、栽插深度等，进行试栽，检查移栽作业质量。插后及时上水护苗，插秧同时安排专人同步补苗。秧苗栽插均匀，深浅一致。插秧深度≤3cm，伤秧率≤4％，漏插率≤5％，漂秧率≤3％，均匀度合格率≥85％。

水稻施肥作业。施肥量应根据品种、秧苗长势和产量及测土配方施肥确定。在水稻分蘖期、孕穗期和灌浆成熟期采用自走式高低隙施肥机或机动喷雾喷粉机施肥。施肥机具作业应具有良好的田间通过性，肥料应均匀分布。

水稻病虫害机防作业。移栽稻插秧前宜7d内结合耕整地，施除草剂封杀杂草，移栽后宜7d内根据杂草种类施除草剂，施药时水层3cm～5cm。直播稻播种后，排干田表积水，将除草剂喷洒施于田面，进行第一次封杀杂草；苗期进行第二次除草；分蘖末期根据草害情况选择进行第三次除草。按照病虫害的预测预报进行统防统治，病虫害防治技术可参考DB34/T 4209规定执行。植保无人飞机作业人员应具有无人机操作资质，并参加科学使用农药培训，严格按照农药标签中的安全注意事项、安全间隔期使用，植保作业应按照NY/T 1276的规定，提高药液喷洒的均匀度和对靶性，减少对环境的污染。提高药液喷洒的均匀度和对靶性，减少对环境的污染。

水稻机收粉碎还田作业。选用全喂入式和半喂入式联合收割机，秸秆还田的需选用带茎秆切碎、匀抛装置的收割机。割茬高度小于15cm，还田的秸秆切碎长度小于10cm，并抛撒均匀。茎秆切碎合格率：≥90%。籽粒无污染；地块和茎秆中无污染。无漏割，地头、地边处理合理。

2．油菜：

油菜旋耕作业。开沟作畦宽度应与油菜种植、收获机械作业宽度相对应，畦沟、腰沟、边沟配套，畦沟、腰沟沟深15cm~ 30cm, 边沟沟深≥30cm，沟上口宽≥25cm，沟底宽≥15cm。开沟深度、宽度可根据当地土壤类型、气候条件、作业习惯在此基础上适当调整。机械条播：前茬作物收获完及时抢种，提倡适期早播。无人机飞播：播种期一般在前茬作物收获前ld~2d或收获后适期播种。播种量4.5 kg/h㎡~6kg/h㎡，随着播期推迟，可适当增加播量。苗匀、苗齐、苗壮，出苗率≥85%，油菜出苗株数应≥37.5万株/h㎡。

油菜施肥作业。根据油菜生长期阶段特征，提供施肥服务。灌溉水质应符合GB 5084。水肥管理参考 DB34/T1063.水肥管理基本满足油菜各阶段生长期需求。施肥机具作业应具有良好的田间通过性，肥料应均匀分布。

油菜病虫害机防作业。根据当地农业植保部门发布的农作物病虫害情报，确定防治时间、药品、药量及配药标准。设置农业植保无人机飞行高度、速度、喷幅、流量等参数。防治过程应符合GB/T8321。植保无人飞机作业人员应具有无人机操作资质，并参加科学使用农药培训，严格按照农药标签中的安全注意事项、安全间隔期使用，植保作业应按照NY/T 1276的规定，提高药液喷洒的均匀度和对靶性，减少对环境的污染。提高药液喷洒的均匀度和对靶性，减少对环境的污染。作业结束后应认真填写植保机具田间作业记录及用药档案记录。

附件4

合同编号：

农业生产托管服务合同

、

甲方接受服务方）：

法定代表人及身份证号：

统一社会信用代码：

通讯地址：

联系方式：

乙方提供服务方）：

法定代表人及身份证号：

统一社会信用代码：

通讯地址：

联系方式：

根据《中华人民共和国民法典》、有关法律法规、政策规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就农业生产托管服务有关事项协商一致，订立本合同。

第一条 服务内容

甲方将位于 县市****

第二条 服务标准

甲乙双方就服务的技术标准、质量标准等协商达成约定，作为本合同附件，甲乙双方可参照附件《农业生产托管服务标准指引》，就服务事项协商约定相关标准附于本合同之后。）

第三条 服务期限

乙方根据农时需要和生产技术要求，在 年 月 日至 年 月 日期间完成甲方委托的 作物 环节的生产托管服务。如乙方提供的生产托管服务需在不同时间内进行，甲乙双方可根据实际情况分项约定具体服务时间。）

第四条 服务费用

乙方为甲方提供的生产托管服务价格为人民币 元/亩，服务面积 亩，总费用人民币 元大写： ）。如乙方提供的服务无法按照上述方式计算服务费用，甲乙双方可根据实际服务过程中的具体情况协商约定服务费用。）其中， 环节）服务费用 元大写： ）。

第五条 服务费用支付

一）服务费用支付方式

支付采用以下第 种方式。

1．乙方所有服务完毕并经甲方验收合格后，从甲方委托乙方销售农业收益中扣除服务费用。

2．约定乙方完成生产托管服务后，甲方一次性支付全部服务费用。

3．约定甲方于本合同签订当日，支付乙方服务费用总额的百分之 小写： %）计人民币 元大写： ）作为定金。乙方所有服务完毕并经甲方验收合格后，甲方于 日内支付乙方剩余服务费用人民币

元大写： ）。

二）收益分配方式

开展全程服务的可按“产量保底+收益分红”方式分红。

1．甲乙双方根据田块往年生产情况，约定亩均农作物如：小麦、水稻、玉米等）产量 斤或千克。

2．高出保底产量收益部分，甲方、乙方按照 ： 比例进行分红。

3．乙方按上述约定，于每个生产季结束后 个工作日前将分红收益交给甲方。

第六条 甲乙双方的权利和义务

一）甲方的权利和义务

1. 托管服务期间始终享有对托管地块的承包经营权，托管地块产出品归甲方所有。

2. 有权阻止乙方实施破坏农用地和其他农业资源的行为。若因乙方故意或过失破坏托管地块种植条件、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，有权要求乙方赔偿由此造成的损失。

3. 按照合同约定接受乙方提供的生产托管服务，要求乙方按照约定《农业生产托管服务标准》开展服务。对乙方服务及时进行监督和评价，验收服务成果。

4. 为乙方开展生产托管服务提供必要条件。甲乙双方可根据实际情况约定甲方应提供必要条件的具体内容和时间。）

5. 法律法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

二）乙方的权利和义务

1. 要求甲方在约定时间内提供必要的作业条件。

2. 按照合同约定为甲方解读服务内容、提供符合《农业生产托管服务标准》要求的生产托管服务，有权要求甲方对服务结果及时进行验收。

3. 对服务过程中发现可能对甲方产生重大不利后果事宜时，应第一时间向甲方汇报，并根据自己的专业判断提供符合甲方利益的解决方案供甲方参考。

4. 法律法规、规章和政策所规定的其他权利和义务。

第七条 违约责任

1. 甲方逾期未支付服务费用的，从逾期之日起每日按应支付服务费用总额的万分之 向乙方支付违约金。

2. 乙方未按本合同约定提供服务，造成甲方损失的，应予以赔偿，具体赔偿金额和方式双方可协商确定。

3. 任何一方违约所造成的损失，均由违约方负责赔偿。

4. 因战争、自然灾害等不可抗力致使本合同无法继续履行的，双方互不承担违约责任，受不可抗力影响的一方应及时书面通知对方，经双方协商后，可以解除本合同。

第八条 争议处理

甲乙双方发生争议，双方尽量协商解决或者向服务所在地农业行政主管部门申请调解。

如协商不成，可按以下第 种方式处理。

1. 向服务所在地仲裁委员会申请仲裁。

2. 向 方所在地的人民法院提起诉讼。

第九条 其他约定事项

1. 本合同自甲乙双方签名或盖章之日起生效。

2. 未尽或须调整事宜经甲乙双方协商一致可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准。

3. 服务所在地村委会或村集体经济组织可对甲乙双方的托管服务关系予以指导和监督。

4. 本合同包括《农业生产托管服务标准指引》）一式两份，甲乙双方各持一份，具有同等法律效力。

其他约定事项：

补助标准。根据项目资金额度与全区****

附件：《农业生产托管服务标准指引》

甲方签名或盖章）： 乙方签名或盖章）：

委托代理人： 委托代理人：

时间： 年 月 日 时间： 年 月 日

附件

农业生产托管服务标准指引

注：1.甲乙双方根据约定选择服务事项和服务内容，也可根据实际情况增加具体服务内容；

2.本《农业生产托管服务标准指引》一式两份，甲乙双方各执一份，附于《农业生产托管服务合同示范文本》之后，具有同等法律效力。

甲方签字或盖章）： 乙方签字或盖章）：

时 间 ： 年 月 日 时 间 ： 年 月 日

附件5

黄山区2025年农业社会化服务项目

农机设备清单

附件6

黄山区2025年农业社会化服务项目

农机手人员名单

服务主体名称：

备注：需提供农机手工资发放表，作为佐证。

附件7

黄山区2025年农业社会化服务项目申报表

附件8

承 诺 书

区****

为严格涉农项目建设操作规范，确保项目资金安全，本服务主体于2025年申报黄山区农业社会化服务项目，现对本服务主体提交的项目申报材料的真实、有效性，做出以下承诺：

本服务组织自愿接受监督，坚决按照项目各项要求完成作业。如弄虚作假，本服务组织自愿承担套取国家补贴资金相应的法律责任，退回项目补助资金，取消各项涉农补贴资格，列入补贴黑名单。

承诺单位法人签字/盖章）：

年 月 日

附件9

黄山区2025年经营主体接受社会化服务情况确认表

社会化服务组织盖章）：

注：服务质量满意度分为：优秀、良好、一般、较差共4个等级。

村居）委会审核意见盖章）： 乡镇审核确认盖章）：

2025年 月 日

附件10

黄山区2025年小农户接受社会化服务情况确认表

社会化服务组织盖章）：

注：服务质量满意度分为：优秀、良好、一般、较差共4个等级

村居）委会审核意见盖章）： 乡镇审核确认盖章）：

2025年 月 日

附件11

黄山区2025年农业社会化服务项目验收标准

为确保黄山区农业社会化服务项目各项建设内容落到实处，达到预期效果，现制定本标准。

一）验收内容

验收内容为农业社会化服务的相关作业环节；服务质量应不低于《黄山区2025年农业社会化服务项目作业标准》。

二）组织验收

委托第三方审计机构分阶段对项目实施内容及申报材料进行审核。

三）实施验收

1．验收申请。作业结束后，服务组织向作业所在乡镇政府申请验收。主要提供以下验收材料：①验收申请，②作业申报表，③农机设备清单，④农机手人员名单，⑤营业执照、承诺书，⑥服务合同，⑦服务情况确认表，⑧小农户作为服务对象的，提供农户土地承包经营权证复印件或稻谷生产者补贴到户资金发放清册和保险单；大户、家庭农场、农民合作社作为服务对象的，提供土地流转经营权证复印件或稻谷生产者补贴到户资金发放清册和保险单，⑨服务现场作业图片，⑩作业实际结算凭证。

2．初级验收。乡镇采取现场查验和审核材料的方式开展初审验收，将验收结果和验收补助清册公示7天无异议后，统一收集相关证明材料，提请区****

3．区****

四）兑现补助

经区****

附件12

黄山区2025年农业社会化服务项目验收申请

XX乡镇）人民政府：

本服务组织自愿申报黄山区****

服务组织签字盖章）：

2025年 月 日

附件13

黄山区****公示

公示单位： 公示时间：2025年 月 日—2025年 月 日

联 系 人： 联系电话：

附件14

黄山区2025年农业社会化服务项目

乡镇验收表

附件15

黄山区2025年农业社会化服务项目

区级验收表

项目乡镇： 验收日期：

项目验收结果：

验收组人员签字）：

附件16

黄山区2025年农业社会化服务项目

验收走访登记表